Оценка заявок на конкурс по 44-ФЗ требует отдельной проверки, если участники по-разному указывают НДС или сообщают, что его не уплачивают. До начисления баллов установите, какие правила применимы именно к этой закупке, и сопоставьте их с объявленными условиями. Не пересчитывайте цену участника только на основании его налогового статуса.
Сначала определите правила, применимые к конкурсу
До сравнения цен проверьте правовой режим закупки, способ определения поставщика и действующие для этой процедуры правила. В частности, установите, применимо ли к конкурсу ПП РФ № 2604 и какая его редакция относится к вашей закупке.
Затем сопоставьте применимые правила с условиями конкурса: как сформулирован критерий цены, каким способом предусмотрено сравнивать предложения и что указано о представлении цены и НДС. Само упоминание постановления не отвечает на вопрос, следует ли преобразовывать конкретную цену: для этого нужно найти основание и порядок расчёта, относящиеся именно к вашей процедуре.
Положение № 2604 об оценке заявок: что проверить
Проверяя положение № 2604 об оценке заявок, не выбирайте формулу заранее. Установите:
- применяется ли это положение к конкретному конкурсу и какая редакция правил действует;
- как в условиях закупки описаны критерий цены и способ сравнения предложений;
- предусмотрено ли, как учитывать случаи, когда участники по-разному указали НДС;
- совпадает ли расчёт комиссии с объявленным порядком и применимыми правилами.
Если при подготовке конкурса выбранный способ сравнения не согласуется с применимыми правилами, это нужно заметить до оценки. Если неясность обнаружилась уже при рассмотрении заявок, не устраняйте её произвольным пересчётом цены: сначала проверьте основание и порядок действий для этой закупки.
Порядок оценки заявок по 44-ФЗ при разном указании НДС
Перед начислением баллов пройдите проверочный алгоритм:
- Зафиксируйте применимые правила. Установите режим и процедуру закупки, проверьте применимость ПП РФ № 2604 и относящуюся к конкурсу редакцию.
- Сверьте объявленные условия. Найдите описание критерия цены и предусмотренный способ сравнения предложений.
- Разберите сведения в каждой заявке. Отдельно отметьте предложенную цену и то, как участник указал НДС либо его отсутствие. Не подменяйте сведения заявки собственным налоговым расчётом.
- Проверьте основание для расчёта. Убедитесь, что предполагаемое комиссией преобразование цены предусмотрено применимыми правилами и условиями конкурса.
- Сопоставьте подход ко всем участникам. Проверьте, что выбранный порядок применён последовательно, а не меняется в зависимости от налогового статуса участника.
- Перепроверьте результат. Повторно рассчитайте баллы и итоговое ранжирование тем же способом; сохраните расчёты и основания, на которых они выполнены.
Критерии оценки заявок и судебный спор о НДС: границы вывода
Публикация о споре в контексте Закона № 223-ФЗ сообщает: в закупке, где оценивали цену с НДС, Верховный Суд счёл сравнение заявок без НДС нарушением равноправия участников.
Эту позицию нельзя принимать за готовую формулу для конкурса по 44-ФЗ. Используйте публикацию как повод проверить способ сравнения, но решение по своей закупке принимайте с учётом применимых к ней правил и объявленных условий. Не переносите вывод из спора, рассматриваемого в контексте другого закона, на конкурс по 44-ФЗ без отдельной проверки его применимости.
Ошибки при сравнении цен с НДС и без НДС
- Менять способ оценки при рассмотрении заявок. Сравните расчёт комиссии с порядком, объявленным для конкурса.
- Пересчитывать только отдельные цены. Проверьте, предусмотрено ли такое преобразование правилами и условиями закупки, и применяется ли оно последовательно.
- Подменять оценку налоговым расчётом. Различие в указании НДС — повод проверить установленный порядок сравнения, а не самостоятельно придумать новый.
- Считать вывод из спора по 223-ФЗ готовой инструкцией для 44-ФЗ. Сначала установите, применима ли эта позиция к вашей процедуре.
Перед оценкой комиссии важно пройти всю цепочку: определить применимые правила, сверить с ними условия конкурса, разобрать сведения о цене в каждой заявке и проверить, что расчёт выполнен последовательно. Так заказчик сможет обосновать выбранный способ оценки, не подменяя его решением, основанным только на налоговом статусе участника.