Оценка заявок на конкурс по 44-ФЗ: как проверить учёт НДС

Сначала определите правила, применимые к конкурсу

До сравнения цен проверьте правовой режим закупки, способ определения поставщика и действующие для этой процедуры правила. В частности, установите, применимо ли к конкурсу ПП РФ № 2604 и какая его редакция относится к вашей закупке.

Затем сопоставьте применимые правила с условиями конкурса: как сформулирован критерий цены, каким способом предусмотрено сравнивать предложения и что указано о представлении цены и НДС. Само упоминание постановления не отвечает на вопрос, следует ли преобразовывать конкретную цену: для этого нужно найти основание и порядок расчёта, относящиеся именно к вашей процедуре.

Положение № 2604 об оценке заявок: что проверить

Проверяя положение № 2604 об оценке заявок, не выбирайте формулу заранее. Установите:

• применяется ли это положение к конкретному конкурсу и какая редакция правил действует;
• как в условиях закупки описаны критерий цены и способ сравнения предложений;
• предусмотрено ли, как учитывать случаи, когда участники по-разному указали НДС;
• совпадает ли расчёт комиссии с объявленным порядком и применимыми правилами.

Если при подготовке конкурса выбранный способ сравнения не согласуется с применимыми правилами, это нужно заметить до оценки. Если неясность обнаружилась уже при рассмотрении заявок, не устраняйте её произвольным пересчётом цены: сначала проверьте основание и порядок действий для этой закупки.

Порядок оценки заявок по 44-ФЗ при разном указании НДС

Перед начислением баллов пройдите проверочный алгоритм:

1. 01
   Зафиксируйте применимые правила. Установите режим и процедуру закупки, проверьте применимость ПП РФ № 2604 и относящуюся к конкурсу редакцию.
2. 02
   Сверьте объявленные условия. Найдите описание критерия цены и предусмотренный способ сравнения предложений.
3. 03
   Разберите сведения в каждой заявке. Отдельно отметьте предложенную цену и то, как участник указал НДС либо его отсутствие. Не подменяйте сведения заявки собственным налоговым расчётом.
4. 04
   Проверьте основание для расчёта. Убедитесь, что предполагаемое комиссией преобразование цены предусмотрено применимыми правилами и условиями конкурса.
5. 05
   Сопоставьте подход ко всем участникам. Проверьте, что выбранный порядок применён последовательно, а не меняется в зависимости от налогового статуса участника.
6. 06
   Перепроверьте результат. Повторно рассчитайте баллы и итоговое ранжирование тем же способом; сохраните расчёты и основания, на которых они выполнены.

Критерии оценки заявок и судебный спор о НДС: границы вывода

Публикация о споре в контексте Закона № 223-ФЗ сообщает: в закупке, где оценивали цену с НДС, Верховный Суд счёл сравнение заявок без НДС нарушением равноправия участников.

Эту позицию нельзя принимать за готовую формулу для конкурса по 44-ФЗ. Используйте публикацию как повод проверить способ сравнения, но решение по своей закупке принимайте с учётом применимых к ней правил и объявленных условий. Не переносите вывод из спора, рассматриваемого в контексте другого закона, на конкурс по 44-ФЗ без отдельной проверки его применимости.

Ошибки при сравнении цен с НДС и без НДС

• Менять способ оценки при рассмотрении заявок. Сравните расчёт комиссии с порядком, объявленным для конкурса.
• Пересчитывать только отдельные цены. Проверьте, предусмотрено ли такое преобразование правилами и условиями закупки, и применяется ли оно последовательно.
• Подменять оценку налоговым расчётом. Различие в указании НДС — повод проверить установленный порядок сравнения, а не самостоятельно придумать новый.
• Считать вывод из спора по 223-ФЗ готовой инструкцией для 44-ФЗ. Сначала установите, применима ли эта позиция к вашей процедуре.

Перед оценкой комиссии важно пройти всю цепочку: определить применимые правила, сверить с ними условия конкурса, разобрать сведения о цене в каждой заявке и проверить, что расчёт выполнен последовательно. Так заказчик сможет обосновать выбранный способ оценки, не подменяя его решением, основанным только на налоговом статусе участника.